【导语】12月1日消息，在“创新・融合・治理”标准必要专利大会上，中国工程院院士邬贺铨称，5G成全球标准必要专利竞争焦点，中国在数量上占优，但高价值核心专利、国际布局及规则话语权面临挑战，6G专利布局中美竞争加剧；当前SEP生态面临技术、经济与法律等多重挑战，国际社会正积极探索解决方案，中国也在加强顶层设计推动构建公平合理的SEP全球治理新机制。

12 月 1 日消息，日前，在“创新・融合・治理”标准必要专利大会上，中国工程院院士邬贺铨发表主题演讲指出，5G 已成为全球标准必要专利竞争的焦点，中国虽在 SEP 数量上占据优势，但在高价值核心专利、国际布局及规则话语权方面仍面临严峻挑战。

中国 5G SEP 数量全球第一，但“含金量”有待提升

邬贺铨援引相关数据显示，截至 2022 年 6 月，全球已声明的 5G 标准必要专利达 21 万件，对应约 4.7 万个专利族。其中中(zhōng)国(guó)占(zhàn)比(bǐ)超(chāo)过(guò) 40%，位(wèi)居(jū)世(shì)界(jiè)第(dì)一(yī)；韩(hán)国(guó)、美(měi)国(guó)分(fēn)列(liè)第(dì)二(èr)、第(dì)三(sān)。在(zài)企(qǐ)业(yè)层(céng)面(miàn)，华(huá)为(wèi)以(yǐ) 15% 的(de)份(fèn)额(é)居(jū)全球(qiú)首(shǒu)位(wèi)，中(zhōng)兴(xìng)、小(xiǎo)米(mǐ)、OPPO、大(dà)唐(táng)等(děng)中(zhōng)国(guó)企(qǐ)业(yè)共(gòng)占(zhàn)据(jù)前(qián)十(shí)名中的五席。

然而，数量优势并未完全转化为产业收益。邬贺铨强调，中国仍然是 5G 专利费净支出最多的国家，对外支付远高于收入。原因在于，中国是 5G 必要专利相关产品的主要制造国，大量产品出口需向海外权利人缴纳许可费。

更值得关注的是，若聚焦核心的必要专利 —— 即支撑关键产品（如基站、终端）的高价值无线接入网专利 ——中国全球占比仅为 28%，而美国和欧洲分别为 30% 和 28%。这反映出中国专利在无线接入网等高价值领域的布局相对不足，该领域占全部 5G SEP 的近七成。

此外，6G 技术研发已启动，相关专利布局正在加速。目前全球已有约 2 万项与 6G 核心专利，中国占比 40.3%，保持领先。但美国占比从 5G 时期的 15% 跃升至 35.2%，显示出强劲追赶态势。华为在 6G 专利中仍以 15.7% 的份额位列第一。

SEP 生态面临多重挑战

邬贺铨指出，当前标准必要专利体系正面临技术、经济与法律方面的挑战。

首先披露不透明。目前 SEP 由企业自行申报，缺乏权威认定机制。同时，部分企业选择“延迟披露”，待标准确立后再主张权利，形成“专利劫持”风险。对此，他建议引入强制(zhì)性(xìng)必(bì)要(yào)性(xìng)初(chū)筛(shāi)、统(tǒng)一(yī)披(pī)露(lù)标(biāo)准(zhǔn)等(děng)措(cuò)施(shī)。

二(èr)是(shì)专(zhuān)利(lì)质(zhì)量(liàng)参(cān)差(chà)不(bù)齐(qí)，国(guó)际(jì)布(bù)局(jú)滞(zhì)后(hòu)。尽(jǐn)管(guǎn)中(zhōng)国(guó)专(zhuān)利(lì)申(shēn)请(qǐng)量(liàng)居(jū)前(qián)，但(dàn) 2024 年(nián)中(zhōng)国(guó)发(fā)明(míng)专(zhuān)利(lì) 96% 未(wèi)寻求海外保护。这不仅限制了中国专利的全球影响力，也削弱了其在跨境许可谈判中的议价能力。

三是许可模式之争愈演愈烈。传统通信领域普遍采用“按整机售价收费”模式，如高通对手机整机收取许可费。但当 5G 延伸至汽车、机器人、可穿戴设备等领域时，这一模式遭遇抵制。车企认为，仅通信模组使用相关专利，不应以整车价格为基础计费，否则将极大增加成本。如何建立跨行业、公平合理的许可机制，成为亟待解决的新课题。

四是司法博弈升级。随着纠纷增多，SEP 纠纷已演变为跨国司法管辖权竞争。权利人倾向于选择易获禁令的法院发起诉讼，实施方则寻求程序公正的司法辖区反制。例如，2020 年英国法院在涉案市场份额极小的情况下裁定华为侵权，并裁决涉案 SEP 全球许可条件，引发对司法公正性的广泛讨论。

与此同时，“非实施实体”（NPE，俗称“专利蟑螂”）活跃于 5G 领域。这类企业不生产产品，专事专利收购与诉讼牟利。虽然其有助于激活沉睡专利，但更多时候通过威胁诉讼获取不当收益，抑制创新活力。

此外，专利池作为整合许可的重要形式，也呈现双面性。一方面，它能降低交易成本、促进技术落地；另一方面，欧美日主导的主流专利池往往捆绑关键专利与低质专利，抬高整体许可费用，并可能排斥中小企业参与。目前，中国尚未形成具有国际影响力的专利池，在规则制定中话语权有限。

推动构建公平合理的 SEP 全球治理新机制

邬贺铨认为，SEP 是激励创新的重要工具，但也易强化垄断、引发纠纷、加剧国际规则博弈。

面对 SEP 体系的系统性问题，国际社会正积极探索解决方案。2023 年，欧盟提出《欧盟标准必要专利提案》，倡导建立统一的申报、费率分配机制；英国提出非监管干预模式；世界知识产权组织（WIPO）提倡替代性争议解决与友好谈判机制。

中国近年来亦持续加强顶层设计：《反垄断法》明确规制知识产权滥用，国家市场监管总局、国家知识产权局相(xiāng)继(jì)出(chū)台(tái) SEP 指(zhǐ)南(nán)，并(bìng)在(zài)“十(shí)四(sì)五(wǔ)”知(zhī)识(shi)产(chǎn)权(quán)规(guī)划(huà)中(zhōng)提(tí)出(chū)加(jiā)强(qiáng)国(guó)际(jì)布(bù)局(jú)、推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)公(gōng)平(píng)许(xǔ)可(kě)规(guī)则(zé)。